央走、财政部等6部委:将不息督导进一步添快债券发走行使 带动有效投资扩大

  

  有效发挥财政货币政策作用 赞许做好专项债券发走及项现在配套融资相关做事

  — —财政部、发展改革委、人民银走、审计署、银保监会、证监会相关负责人就中办、国办印发《关于做好地方当局专项债券发走及项现在配套融资做事的报。告》答记。者问,

  为进一步请示相关方面做好贯彻落实做事,中间办公厅、国务院办公厅近日印发《关于做好地方当局专项债券发走及项现在配套融资做事的报。告》(以下称《报。告》)。就此,根,据党中间、国务院文件规定和请求,财政部、发展改革委、人民银走、审计署、银保监会、证监会相关负责人回答了记。者挑出的题目。

  一、问,:《报。告》出台背景是什么?

  答:党中间、国务院高度偏重地方当局债务风险提防。根,据党中间、国务院决策安放,以及《中华人民共和国预算法》(2014年修订)等法律制度规定,国务院相关部分添快竖立健全规范的地方当局举债融资机制,深化限额管理和预算管理,安放发走地方当局债券置换存量债务、完善地方当局专项债券制度、开展债务风险评估和预警、竖立答急处置机制、施走分类违约处置、推进当局债务新闻公开、构建常态化监督机制、依法查处问,责作恶违规融资担保走为,逐步形成遮盖地方当局债务管理各个环节的“闭环”管理体系。截至2018岁暮,吾国地方当局债务18.39万亿元,地方当局债务率(债务余额/综相符财力)为76.6%。添上纳入预算管理的中间当局债务14.96万亿元,两项相符计,吾国当局债务33.35万亿元。根,据国家统计局公布的吾国2018年GDP初步核算数。90.03万亿元计算,吾国当局债务欠债率(债务余额/GDP)为37%,矮于主要市场经济国家和新兴市场国家程度,风险总体可控。同。时,各地区、各部分仔细贯彻落实党中间、国务院决策安放,完善管理制度,竖立当局举债终身问,责、倒查义务机制,从厉整顿举债乱象,坚决遏制隐性债务添量,现在地方当局作恶违规无序举债的势头初步得到遏制。

  提防化解地方当局债务风险必须用改革的办法解决发展中的矛盾和题目,坚持疏堵并重,把“开大前门”和“厉堵后门”调和首来,在厉格限制地方当局隐性债务、坚决遏制隐性债务添量、坚决不走无序举债搞建设之路的同。时,鼓励依法依规经由过程市场化融资解决项现在资金来源。党中间、国务院高度偏重做好地方当局专项债券发走和行使做事,中间经济做事会议、当局做事报。告和国务院常务会议都对此挑出清晰请求。为此,中间办公厅、国务院办公厅特意印发《报。告》,请示做好做事。

  二、问,:《报。告》主要内容是什么?

  答:《报。告》以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻落实党中间、国务院决策安放,根,据坚持疏堵结相符、协同。互助、特出重点、防控风险、安详预期的原则,从赞许做好专项债券项现在融资做事、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法相符规推进壮大公好性项现在(以下称壮大项现在)融资、添强结构保障等方面,挑出了干系做事请求,正面引导地方当局履职尽责,依法相符规做好专项债券发走及项现在配套融资做事,用改革的形式开大开好地方当局规范举债融资的“前门”。

  一是赞许做好专项债券项现在融资做事。《报。告》挑出相符理清晰金融赞许专项债券项现在标准,资金赞许精准聚焦国家重点周围和壮大项现在,积极引导金融机构对相符标准的项现在挑供配套融资赞许,批准将专项债券行为相符条件的壮大项现在资本金,确保落实专项债券项现在和市场化融资项现在到期债务清偿义务。

  二是进一步完善专项债券管理及配套措施。《报。告》请求大力做好专项债券项现在推介,保障专项债券项现在融资与偿债能力相匹配,深化名誉评级和差别定价,升迁地方当局债券发走定价市场化程度,雄厚地方当局债券投资群体,相符理挑高永远专项债券比例,添快专项债券发走行使进度。

  三是依法相符规推进壮大项现在融资。《报。告》请求赞许壮大项现在市场化融资,相符理保障必要在建项现在后续融资,众渠道筹集壮大项现在资本金。

  四是添强结构保障。《报。告》强调厉格落实做事义务,添强部分监管相符作,推进债券项现在公开,竖立正向激励机制,依法相符规予以免责,深化跟踪评估监督。

  三、问,:《报。告》对赞许做好专项债券项现在融资做事挑出了哪些请求?

  答:《报。告》围绕用改革的办法解决发展中的矛盾和题目的现在标,依据相关法律政策规定,从相符理清晰金融赞许标准、特出资金赞许重点、挑供配套融资赞许、拓宽壮大项现在资本金渠道、保障偿债义务等方面,挑出编制性政策措施,赞许做好专项债券项现在融资做事,既发挥专项债券添添有效投资的带行为用,又坚决守住防控风险的底线,的确保障经济健康发展可不息。

  一是相符理清晰金融赞许专项债券项现在标准。《报。告》清晰,对异国利润的壮大项现在,经由过程统筹财政预算资金和地方当局清淡债券予以赞许。对有肯定利润且利润全属下于当局性基金收入的壮大项现在,由地方当局发走专项债券融资;利润兼有当局性基金收入和其他经营性专项收入(以下简称专项收入,包括交通票款收入等),且清偿专项债券本息后仍有盈余专项收入的项现在,能够由承担专项债券项现在建设义务的企业法人项现在单位(以下简称项现在单位)根,据未纳入预算管理的盈余专项收入情况向金融机构市场化融资。

  二是精准聚焦重点周围和壮大项现在。《报。告》挑出,鼓励地方当局和金融机构依法相符规行使专项债券和其他市场化融资方式,重点赞许京津冀协同。发展、长江经济带发展、“一带一起”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南周详深化改革盛开等壮大战略和乡下崛首战略,以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾难防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气炎等公用事业城镇基础设施、农业乡下基础设施等周围以及其他纳入“十三五”规划内相符条件的壮大项现在建设。

  三是积极鼓励金融机构挑供配套融资赞许。《报。告》挑出,对答施走企业化经营管理的项现在,鼓励和引导银走机构以项现在贷款等方式赞许相符标准的专项债券项现在建设。鼓励保险机构为相符标准的中永远限专项债券项现在建设挑供融资赞许。批准项现在单位发走公司名誉类债券,赞许相符标准的专项债券项现在。

  四是批准将专项债券行为相符条件的壮大公好性项现在资本金。《报。告》挑出,对于专项债券赞许、相符中间壮大决策安放、具有较大示范带动效答的壮大项现在,主要是国家重点赞许的铁路、国家高速公路和赞许推进国家壮大战略实施的地方高速公路、供电、供气项现在,在评估项现在利润清偿专项债券本息后其他经营性专项收入具备融资条件的,批准将片面专项债券资金行为肯定比例的项现在资本金,但不得超越项现在利润实际程度太甚融资。地方当局根,据逐一对答原则,将专项债券资金厉格落实到实体当局投资项现在,不得将专项债券行为当局投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源,不得经由过程竖立壳公司、众级子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、层层放大杠杆。

  四、问,:《报。告》如何完善专项债券管理和配套措施?

  答:《报。告》依据现走法律法规和政策规定,根,据市场化改革倾向,进一步细化完善专项债券管理及配套措施,从专项债券项现在推介、保障项现在融资与偿债能力相匹配、深化名誉评级和差别定价、升迁债券发走定价市场化程度、雄厚债券投资群体、挑高永远专项债券比例、添快债券发走行使进度等方面,挑出干系做事请求,既赞许做好专项债券发走及项现在配套融资做事,又推动地方当局债券沿着市场化改革倾向发展,实现让市场在金融资源配置中发挥决定性作用。

  一是大力做好专项债券项现在推介。《报。告》挑出,地方当局经由过程印发项现在清单、荟萃公告等方式,添大向金融机构推介相符标准专项债券项方针力度。金融管理部分积极互助地方当局做事,结构和调和金融机构参与。金融机构根,据商业化原则、自立志愿予以赞许,添快专项债券推介项现在落地。

  二是深化名誉评级和差别定价。《报。告》请求,推进全国联相符的地方当局债务新闻公开平台建设,由地方当局按期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发走、存续期管理等新闻,形成地方当局债券统计数。据库,赞许市场机构自力评级,根,据当局债务实际风险程度,相符理形成市场化的名誉利差。添快竖立地方当局名誉评级体系,添强债务风险评估和预警终局在金融监管等方面的答用。

  三是升迁地方当局债券发走定价市场化程度。《报。告》强调,坚持地方当局债券市场化发走,进一步缩短对地方当局债券发走的走政干预和窗口请示,不得经由过程财政存款和国库现金管理操作等办法变关连预地方当局债券发走定价,促进地方当局债券发走利率相符理逆映地区迥异和项现在迥异。厉禁地方当局及其部分经由过程金融机构排名、财政资金存放、竖立信贷现在标等方式,直接或间接向金融机构施压。

  四是雄厚地方当局债券投资群体。《报。告》挑出,推动地方当局债券经由过程商业银走柜台在本地区周围内向小我和中幼机构投资者发售,扩大对小我投资者发售量,挑高商业银走柜台发售比例。鼓励和引导商业银走、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和小我投资者参与投资地方当局债券。相符理确定地方当局债券柜台发售的定价机制,添强对小我投资者的吸引力。应时钻研蓄积式地方当局债券。请示金融机构积极参与地方当局债券发走认购,鼓励资管产品等作恶人投资者添添地方当局债券投资。积极行使证券营业所挑高非金融机宣战小我投资地方当局债券的便利性。推出地方当局债券营业型盛开式指数。基金,经由过程“债券通”等机制吸引更众境表投资者投资。推动登记。结算机构等债券市场基础设施互联互通。

  五是相符理挑高永远专项债券期限比例。《报。告》请求,专项债券期限原则上与项现在期限相匹配,降矮期限错配风险,防止资金闲置铺张。逐步挑高永远债券发走占比,对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的壮大项现在,鼓励发走10年期以上的永远专项债券,更好匹配项现在资金需乞降期限。相符理确定再融资专项债券期限,原则上与联相符项现在盈余期限相匹配,避免屡次发债添添成本。完善专项债券本金清偿方式,在到期一次性清偿本金方式的基础上,鼓励采取本金分期清偿方式,既确保分期项现在利润用于偿债,又光滑债券存续期内偿债压力。

  六是添快专项债券发走行使进度。《报。告》挑出,对预算拟安排新添专项债券的项现在能够经由过程先走调度库款的办法,添快项现在建设进度,债券发走后及时回补。各地要均衡专项债券发走时间安排,力争昔时9月终前基本发走完毕,尽早发挥资金行使效好。

  五、问,:《报。告》对保障壮大项现在资金需求挑出哪些请求?

  答:《报。告》依据干系法律和政策规定,在从厉整顿举债乱象、厉禁无序举债搞建设的同。时,清晰了依法相符规推进壮大项现在、在建项现在建设的政策请求,并鼓励众渠道筹集壮大项现在资本金,综相符施策进一步赞许安详添添有效投资。

  一是赞许壮大项现在市场化融资。《报。告》清晰,对于片面施走企业化经营管理且有经营性利润的基础设施项现在,包括已纳入国家和省、市、县,级当局及部分印发的“十三五”规划并按规定权限完善审批或批准程序的项现在,以及发展改革部分牵头挑出的其他补短板壮大项现在,金融机构可根,据商业化原则自立决策,在不新添隐性债务前挑下给予融资赞许,保障项现在相符理资金需求。

  二是相符理保障必要在建项现在后续融资。《报。告》挑出,在厉格依法消,弭作恶违规担保关系的基础上,对存量隐性债务中的必要在建项现在,批准融资平台公司在不扩大建设周围和提防风险的前挑下与金融机构商议不息融资,避免展现工程烂尾。鼓励地方当局相符法相符规添信,经由过程添添有效抵质押物或由第三方担保机构担保等方式,保障债权人相符法权好。

  三是众渠道筹集壮大项现在资本金。《报。告》清晰,鼓励地方当局经由过程统筹年度预算收入、上级迁移支付、结转盈余资金,以及按规定动用预算安详调节基金等渠道筹集壮大项现在资本金。批准地方当局行使各类财政建设补助资金、中间预算内投资行为壮大项现在资本金,鼓励地方当局将发走地方当局债券后腾出的财力用于壮大项现在资本金。

  六、问,:《报。告》挑出竖立正向激励机制、依法相符规予以免责,主要内容和政策考虑是什么?

  答:《报。告》贯彻落实党中间关于坚持“三个区张开来”的精神和请求,在深化义务认识、坚决查处作恶违规走为的同。时,针对能够存在的片面地方当局和金融机构不安问,责而不行为的情况,从竖立正向激励、依法相符规予以免责两方面,既挑出干系激励性措施,又设定相符规免责的边界,着力作废,地方当局、金融机构相符法相符规走为的不消,要顾虑。

  一是竖立正向激励机制。《报。告》挑出,钻研竖立正向激励机制,将做好专项债券发走及项现在配套融资做事、添快专项债券发走行使进度与全年专项债券额度分配挂钩,对专项债券资金发走行使进度较快的地区予以正当倾斜赞许。正当挑高地方当局债券行为信贷政策赞许再贷款担保品的质押率,进一步挑高金融机构持有地方当局债券的积极性。

  二是依法相符规予以免责。《报。告》强调,既要深化义务认识,谁举债谁负责、谁融资谁负责,从厉整顿举债乱象,也要清晰政策周围,批准相符法相符规融资走为。对金融机构依法相符规赞许专项债券项现在配套融资,以及依法相符规赞许已纳入国家和省、市、县,级当局及部分印发的“十三五”规划并按规定权限完善审批或批准程序的项现在和发展改革部分牵头挑出的其他补短板壮大项现在,凡偿债资金来源为经营性收入、不新添隐性债务的,不认定为隐性债务问,责情形。对金融机构赞许存量隐性债务中的必要在建项现在后续融资且不新添隐性债务的,也不认定为隐性债务问,责情形。

  七、问,:《报。告》印发是否意味着放松债务风险管控,如何提防专项债券及项现在配套融资风险?

  答:《报。告》周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以供给侧结构性改革为主线不波动、坚持结构性往杠杆的基本思路、坚持安详政策预期、坚决不搞“大水漫灌”,从相符理清晰融资标准、厉格项现在资本金条件、确保落实偿债义务、保障项现在融资与偿债能力相匹配、深化跟踪评估监督等五个方面,构建风险防控体系,在用改革的办法“开大前门”的同。时,坚决打好提防化解壮大风险攻坚战。

  一是区分迥异类型情况,分类相符理清晰金融赞许标准。厉格执走党中间、国务院文件规定,专项债券必须用于有肯定利润的项现在。对异国利润的壮大项现在,经由过程统筹财政预算资金和地方当局清淡债券予以赞许。对有肯定利润且利润全属下于当局性基金收入的壮大项现在,由地方当局发走专项债券融资;利润兼有当局性基金收入和其他经营性专项收入,且清偿专项债券本息后仍有盈余经营性专项收入的壮大项现在,能够由相关企业法人项现在单位根,据未纳入预算管理的盈余其他经营性专项收入情况向金融机构市场化融资。对利润中不含其他经营性专项收入或清偿专项债券本息后其他经营性专项收入异国盈余的壮大项现在,不得向金融机构市场化融资,防止形成新添隐性债务。

  二是从厉设定政策条件,厉禁行使专项债券行为壮大项现在资本金政策层层放大杠杆。批准将片面专项债券资金行为肯定比例的项现在资本金答当同。时具备三项条件:第一,答当是专项债券赞许、相符党中间国务院壮大决策安放、具有较大示范带动效答的壮大项现在;第二,涉及周围主要是国家重点赞许的铁路、国家高速公路和赞许推进国家壮大战略实施的地方高速公路、供电、供气项现在;第三,评估项现在利润除清偿专项债券本息后,其他经营性专项收入具备向金融机构市场化融资条件的项现在。

  同。时,《报。告》清晰不得超越项现在利润实际程度太甚融资,请求地方当局将专项债券厉格落实到实体当局投资项现在,不得将专项债券行为当局投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源,不得经由过程竖立壳公司、众级子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、层层放大杠杆。

  三是添强风险评估论证,确保项现在融资与偿债能力相匹配。《报。告》请求,地方当局、项现在单位和金融机构添强对公好性项现在融资的可走性论证和风险评估,足够论证项现在预期利润和融资期限及还本付息的匹配度,相符理编制项现在预期利润与融资均衡方案,逆映项现在全生命周期和年度收支均衡情况,使项现在预期利润遮盖专项债券及市场化融资本息。必要金融机构市场化融资赞许的, 地方当局请示项现在单位比照上述请求开展做事,向金融机构周详实在及时吐露审批融资所需新闻,准确逆映清偿专项债券本息后的其他经营性专项收入,使项现在对答可用于清偿市场化融资的其他经营性专项收入与市场化融资本息相均衡。金融机构厉格按商业化原则郑重做好项现在相符规性和融资风险审核,在清偿专项债券本息后的其他经营性专项收入确保市场化融资偿债来源的前挑下,按商业化原则对相符条件的壮大公好性项现在积极予以赞许,自立决策是否挑供融资及详细融资数。目和比例并自担风险。

  四是厉格偿债资金管理,确保落实到期债务清偿义务。《报。告》清晰,省级当局对专项债券依法承担通盘清偿义务。组相符行使专项债券和市场化融资的项现在,项现在收入施走分账管理。项现在对答的当局性基金收入和用于清偿专项债券的其他经营性专项收入及时足额缴入国库,确保专项债券还本付息资金坦然;项现在单位依法对市场化融资承担通盘清偿义务,在银走开立监管账户,将市场化融资资金以及项现在对答可用于清偿市场化融资的其他经营性专项收入,及时足额归集至监管账户,保障市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完善、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得行为项现在单位。厉禁项现在单位以任何方式新添隐性债务。

  五是深化跟踪评估监督,壮大事项及时请示报。告。《报。告》请求,地方各级当局、地方金融监管部分、金融机构动态跟踪政策执走情况,总结经验做法,梳理存在题目,及时钻研挑出政策提出。国务院相关部分按职责添大政策执走情况的监督力度,尤其是对将专项债券资金行为项现在资本金的项现在要添强跟踪评估,壮大事项及时按程序请示报。告。

  八、问,:《报。告》批准融资平台公司在不扩大建设周围和提防风险的前挑下与金融机构商议不息融资,请示为何云云操作?

  答:《报。告》贯彻落实党中间、国务院关于提防化解地方当局隐性债务风险的决策安放,干系政策规定兼顾了坚决遏制隐性债务添量和积极郑重化解隐性债务存量的关系,有利于避免形成“半拉子”工程,有利于在坚定不移往杠杆的同。时提防“处置风险的风险”。主要表现在三个方面:

  一是清晰政策适用对象,主要是必要的在建项现在,避免形成“半拉子”工程,造成不消,要的资金亏损铺张。对于当局投资新建项现在和不消,要的在建项现在,不适用干系政策规定。

  二是界定政策适用周围,厉格限制在存量隐性债务周围内,且不扩大项现在建设周围,确保不会新添隐性债务。对存量隐性债务周围表的项现在,不适用干系政策规定。

  三是提防风险行为前挑,清晰请求干系融资必须竖立在厉格依法消,弭作恶违规担保关系的基础上、必须由融资平台公司和金融机构自立商议,由金融机构根,据项现在风险而不是当局名誉自立决策,确保施走真切的市场化操作,不形成新的风险。

  九、问,:今年以来地方当局债券发走行使情况如何?

  答:根,据党中间、国务院决策安放,财政部添大做事力度,督促请示地方添快新添地方当局债券(以下简称新添债券)发走行使做事。2019年1-5月,新添债券累计发走14596亿元,其中新添专项债券8598亿元;发债周围已占2019年新添地方当局债务限额3.08万亿元的47.4%,发走进度挨近一半,超过序时进度。

  同。时,各地发走的新添债券主要用于在建项现在建设,积极赞许打赢三大攻坚战,有力赞许国家壮大区域发展战略,着力推进棚户区改造、自然灾难防治体系建设、铁路、国家高速公路、水利工程、乡下崛首、生态环保、城镇基础设施、农业乡下基础设施等方面壮大项现在建设,安详投资成绩清晰。

  下一步,根,据党中间、国务院决策安放,干系部分将不息督导各地进一步添快债券发走行使进度,带动有效投资扩大,并发挥对民间投资的撬行为用,促进经济稳定健康运走。

posted on posted @ 19-06-26 10:35  :admin  阅读量:

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